笔者不是一个狂热的彩民，只是在电脑体彩刚刚发行时“赶时髦”买过几次彩票，虽从未抱着以此致富的目的，但每次开奖时那种忐忑和期待的感觉却是非常强烈的。因此笔者很了解邢先生的感受，也相信这种大喜大怒、大起大落的心情是任何人都不愿亲历的。 　 时下，彩票业被称为“第六大产业”，虽然从本质上来讲彩票业并不能创造价值，但作为一种社会资源重新配置的手段，它以强大的吸纳社会闲散资金的功能引起了各国政府的注意。目前世界上有一百多个国家和地区都在发行各种形式的彩票，彩票业已成为政府筹集社会公益资金的一个重要渠道。彩票热在中国也有增无减。在一些大中城市，彩票已走上高速发展之路，电脑彩票成为可以随时购买的普通商品出现在大街小巷。有人说，在马路边排长队的，十有八九是在买彩票呢。然而，在国外锋头强劲的彩票，在很多中国彩民心中却是最“让我欢喜让我忧”的“家伙”，此处的“喜”和“忧”，并不是针对有没有中奖而言，而是指中国彩票发行的大环境。 　 2001年中国福彩、体彩的销售总额达到了289亿人民币，彩票业显现了惊人的发展潜力。但与此同时，我国彩票市场出现了诸多不和谐因素，如个别地方和部门未经批准擅自发行或变相发行彩票；一些彩票发行与销售机构擅自改变彩票的发行方式和游戏规则，或在宣传中发布可能误导公众的信息；个别地区存在私彩、代销境外“六合彩”等非法行为；彩票发行管理办法、资金和财务管理制度不尽完善，发行费用比例过高；彩票公益金的使用范围过于狭窄等等，严重影响了彩票业的正常发展。 　 国外的彩票业已有百余年的历史，至今仍保持旺盛的发展势头。同样是彩票，为什么在国内却经受这么多考验呢？在《围城》里，赵辛楣向方鸿渐发感慨说中国人真厉害，天下无敌手，外国好东西来一件毁一件。于是有人将彩票与这句话联系在一起，说在外国本来是经过长期考验的好事情、好措施，一到中国就容易走样和变味，进而对中国国情的“特殊”和中国人的素质产生怀疑。 　 当然，这是一种偏见。无论在国内还是国外，彩票的发展除了健全的法律体系外与任何因素无关。对于彩票，很多国家都是先立法后发行。政府通过立法的形式给予彩票业以优惠政策和保护措施，以法律的形式确认彩票的经营管理，从而保证彩票业在法制轨道内健康发展。然而我国发行彩票十几年来在管理上却一直没有专门的法律，目前所依据的还主要是国务院及其主管部门颁布的行政性规章。市场经济规律及国家法制建设的完善与发展以及我国彩票业自身的发展都对彩票的规范管理提出了更高的要求。 　 中国彩票放开发展、走产业化道路的社会条件已经成熟。业内人士呼吁，针对彩票业制定一部全面化、系统化、规范化的彩票法予以规范，是促进彩票产业发展的当务之急。广大彩民也迫切希望彩票法早日出台，切实保护彩民的合法权益，营造一个公正、公开、公平的环境，推动彩票业的健康发展。有资料显示，今后10年，我国彩票市场规模将达到846亿元人民币。面对如此巨大的市场，法律缺位十余年的彩票业也应该真正走上法制轨道了。 “六合彩”专题调查与思考 1、“六合彩”的特点：①传播迅速，参赌人员越来越多；②参加的人主要是农民、工人、做生意的人；③其实就是一种赌博，赌注越大，输赢越多；④有很强的社会危害性。 2、六合彩在部分地区的如何得以盛行，它留给了我们不少值得思考的地方，我觉得最值得关注的一个就是当前日益严峻的农村发展问题。六合彩仍然不重视博彩经济 六合彩的横行，暴露了当前农村存在不少棘手问题，如当前农民增收缓慢乃至增长停滞，城乡地区收入差距扩大，农民增收致富项目途径匮乏，农村失业情况严重、大量劳动力闲置，农村贫困现象及不平等状况严重，同时农村精神文明建设仍严重滞后，这也是产生六合彩的真正根源。 农民占我国人口的绝大多数，但是，他们却是一个地位最低、受关照最少、最易受到伤害、经常被城里人瞧不起的弱势群体。不少官员明明是自己工作不到位甚至失职，往往把责任推到农民身上，比如，不少官员把村民自治搞不好，归咎于“农民素质低，缺乏民主意识”；说农村税费难征缴，归罪于“农民是刁民”；城市出现脏乱差等问题，不少市政官员将其归因于“农民工或农村流动人口”。但是，他们却很少去反思自己为农民做了些什么，更没有想到他们的幸福生活在很大程度上是建立在农民的辛勤劳动和奉献基础上。当我们城里人在讨论“轿车进家庭”、“假期出国游”的时候，是否想到是占我国人口绝大多数的农民支撑着我们城里人的生活提前“与世界接轨”？当我们看到我国经济增长居全世界首位的时候，我们是否想到我们的农民兄弟每年无偿奉献2万亿元人民币给国家？我们有多少人想真正去知道和了解占我国人口大多数的农民呢？ “农民真苦﹑农村真穷﹑农业真危险”这是著名学者李昌平在《我向总理说实话》所发出的震撼人心的呐喊，书中用让人感动得流泪的事实，诉说了农民生活的贫贱困苦、农业发展的举步维艰和农村事业所面临的破产，在书中他以求实的学术精神和高度的社会责任感，向世人发出了要从政治危机的高度来认识中国农村问题警示。 最近，由安徽作家陈桂棣、春桃夫妇耗时3年完成的报告文学——《中国农民调查》。这篇报告文学一面世，即引起巨大反响。《中国农民调查》之所以有如此大的社会反响，除了客观、全面的报道外，也昭示了“三农”问题的严重性。 正如德国著名刑法学家李斯特所说，最好的社会政策就是最好的形事政策，因此治本之策，国家应加强对“三农”问题的重视并落到实处，切实加大对农业的投入和对农民的利益的保护力度，拓宽农民就业致富的途径和门路，积极创造就业机会，转移农村剩余劳动力，减轻农民负担，积极稳妥地继续推进农村各项改革。 同时要加大基层组织对乡村社会的管理控制作用，并大力推动农村的精神文化工作，通过“三下乡”等活动，创立健康向上的文化氛围。同时动用各种力量大力宣传政策、法律及其他科学知识，引导村民过一种健康丰富多彩的乡村生活。从而达到从根本上预防和控制六合彩的蔓延。 ◆分析六合彩的危害性质: 　　据介绍，“六合彩”是一种在香港特别行政区公开、合法的公众博彩活动，中奖号码由6个号码和一个特殊号码组成，所以叫“六合彩”。近年来，地下非法“六合彩”活动在 悄然蔓延。不法分子四处传播欺骗性消息，危害极大，有的企业家因为参赌输掉了工厂和汽车。其实，不法分子开设的“六合彩”并不是香港的“六合彩”。 　　近年来，地下“六合彩”这种人员参与广、社会危害大的赌博活动在我国东南沿海一带呈现出愈演愈烈之势。地下“六合彩”所到之处，如瘟疫过境，疯狂肆虐。大街小巷几乎人人都在议论“六合彩”，一些小贩、老板娘、打工的连生意做工都顾不上了，都想跃跃欲试，玩一把运气。甚至造成家破人亡的惨剧也不可胜数，去年12月27日，台州市黄岩区一女子在玩“六合彩”输光钱财之后，抱着幼子一同跳楼身亡。在温州和临海，警方破获案值超亿元的特大“六合彩”赌博案件就有数起。（据3月21日新华网） 　　“六合彩”源于香港、澳门的博彩业，由香港赛马会负责发行经营，在港澳属合法博彩业。近年，地下“六合彩”从广东、福建蔓延到江西、浙江等地。主要形式为：以12个生肖乘以4，共48个岁数，让参赌者押其中一个或多个岁数，每个岁数所押金额不限，并附有诗词谜语作参考。每周二、四晚8时开奖，每期开奖只有一个岁数。赔率有1赔38或1赔40。参赌人员可分庄家、代庄、代开票者和购买者。代庄、代开票者通过向购买六合彩者开具票证，向庄家收取一定劳务费。“六合彩”赌博活动操作简便、回报高，迎合普通民众投机心理。少数人还有误解，以为买“六合彩”同买体育彩票、福利彩票、足球彩票一样，不属赌博。时下，浙东南地区的“六合彩”主要是外地庄头在当地人的配合下，在农村设下的搜刮钱财的圈套，金额达到一定数量或有人碰巧中大奖时拒绝兑现或卷款而逃，另辟敛财渠道或新据点再行骗术。其把戏奥妙深不可测，每期抽出什么数字也根本无法预侧，介入者绝大部分对“六合彩”赌博的诱惑力和欺骗性、危害性不是很了解，戳穿不了其骗局，完全是操盘庄家摆设的迷魂阵等着你上当受骗，大多数投注者都是抱着侥幸心理，财迷心窃，梦想通过“六合彩”赌博一夜间成为暴发户。地下“六合彩”如同“瘟疫”，曾让成千上万人痴迷其中。不能自拔。 　　众所周知，赌博是旧社会遗留下来的一块毒瘤，更是一种社会丑恶现象。一般表现为以钱财作为赌注，以麻将、卜克等方式，发展到如今的“六合彩”，使许多参与赌博之人蒙受重大经济损失，甚至倾家荡产、家破人亡的案例数不胜数，危害不浅。近年来，参与赌博的人数呈逐年上升趋势。涉赌人员有成年人，也有青少年，有一般公民，也有党员领导干部。这些人在利益的驱动下，为了寻求刺激和获取对方钱财，参与赌博。尤其是党员领导干部参与赌博对社会危害极大。不仅败坏党风，损坏我们党的威信；而且失民心，损害我们党的形象。近年来，一些党员领导干部，借出国之机挪用公款心不惊肉不跳地在西方赌场上一掷千金，因豪赌而落马的高级党员干部已屡见不鲜。他们早已成为国家的“贼”人，人民的“罪”人，用的是公款，输的是百姓的血汗钱。他们自己不心疼，国家却为此遭了殃，有损了我们党的形象和尊严，更严重的是会直接影响到我们党的执政能力和执政地位。 ◆综合治理六合彩堵疏结合 “六合彩”赌博的出现，引发的不仅仅是简单的违法犯罪问题，更是对彩票经济如何规范发展和运行提出了挑战,有专家指出，抛开“六合彩”赌博、私彩敛钱的违法性不谈，从形式上看，国家发行彩票与私彩相比，缺乏趣味性，且返还率低，难以吸引彩民。应该借鉴国际经验，及时调整国家发行彩票的规则和结构，增加六合彩的趣味性和返还率，吸引彩民购买国家发行的合法彩票，自觉抵制私彩。此外，理顺彩票发行管理体制和彩金分配体制也相当重要。国际上彩票的发行通常是由国家政府部门进行批准并监管，彩票销售公司发行，六合彩收益主要用于社会公益事业，定期向彩民公布彩金的收益、使用情况，这也正是与私彩赌博活动相区别的关键。同时，应及时调整中央、地方、彩民的利益分配。目前，六合彩金分配权集中在中央，地方政府基本上分享不到发行彩票带来的收益。资金使用也向中央倾斜，地方政府在彩票管理中责任大、利益小，加上彩金由地方流向中央，影响了地方的财政，地方积极性不高，导致有的地方对国家彩票发行持消极态度，对利用香港六合彩赌博活动持放任态度。这些因素都在客观上为“六合彩”赌博活动提供了生存发展空间。因此，打击“六合彩”赌博，仅靠公安机关查禁，很难彻底割除这一毒瘤。应依靠地方政府的领导，充分发挥各职能部门作用，采用堵疏结合的办法进行综合治理。在地方党委、政府领导下，明确各部门工作任务，将信息通报、联合执法、监督检查、政策研究、经费保障等方面的工作制度化，形成各司其职、优势互补的长效工作机制。